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usdt无需实名买卖(www.caibao.it):闫岩:抹黑中国《海警法》无益海上平安互助

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原题目:闫岩:抹黑中国《海警法》无益海上平安互助

中国《海警法》已于2月1日最先实行,国际社会对此多有关注。其中有人提出一些质疑,好比中国海警会否成为“第二水师”,中国海警海上执法时在什么条件下可以使用武力,以及中国《海警法》关于警械和武器的使用划定是否相符国际法等等。有些舆论甚至有意鼓噪,称中国《海警法》的出台可能引发区域事态主要。

中国海警局是中国行使包罗《团结国海洋法条约》在内国际法赋予的海洋权力、责任与义务的海上执法机构,2018年起被明确划归中国人民武装警员军队指挥。这次颁布实行的《海警法》为海警执行任务提供了执法基础,进一步明确了中国海警局作为民事执法机构的执法属性,也厘清了海警的权力、职能与义务,包罗对中国统领海域实行治理并执行国际互助等。

从属性上看,中国海警兼具行政执法和武装气力双重属性,与天下许多国家海上执法气力属性相似。例如,美国海岸警卫队是美国武装气力的主要组成部分,也是天下上规模最大、武器装备最先进的海上执法气力。其和平时期归美国河山平安部统领,若有特殊需要总统可下令将其移交美国水师指挥,美国国会也有权在战时通过转隶决议调换海岸警卫队的指挥权。事实上,2019年1月,美国海岸警卫队陆续派出“博索夫”号、“斯特拉顿”号和“梅隆”号轮流部署在西太平洋,其间就是接受美水师第七舰队指挥,并多次单独或伴行水师舰艇穿越南海和台湾海峡。

澳大利亚海岸警卫队作为海上警员机构,战时受澳大利亚国防军直接领导。菲律宾海警是隶属于交通运输部的武装和制式军队,战时隶属国防部。马来西亚海事执法局在紧急情况、特殊危急和战争时期受马来西亚武装军队的指挥和控制。越南海警也是一支人民武装气力和国家专职气力。

从职能上看,各国海上执法气力的基本职责为海事平安、搜救、海洋生态资源珍爱等,中国海警的五个行政执法领域——海上治安治理、海上缉私、海洋资源开发利用、海洋生态环境珍爱和海洋渔业治理,也与天下各国的海上执法气力职能无异。

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中国《海警法》有关武力使用和警械、武器使用的划定,既没有违反国际法规则,也没有超出当前国家实践的现状。美国《海岸警卫队武力使用规则》同样划定自卫或珍爱他人、强制遵守执法、阻止犯罪和执行司法逮捕时可以使用武力。《越南海警法》划定了可使用武器、爆炸物和辅助工具的情形,海上执法人员在生命平安遭严重威胁等特定情形下可以开火。《马来西亚海事执法局法》也划定,海事执法官员在执行任务时可携带武器。

以南海为例,渔业资源争取一直是各方矛盾和冲突的引爆点,渔船与海上执法部门的渔业冲突是南海海上平安的严重挑战。但事实上,中国海上执法气力从未在周边海域对正常作业的别国通俗渔民使用武力,即便是在争议海域针对非法打鱼的别国渔民接纳执法流动,也是保持高度制止,仅接纳最低限度的执法措施,从未违反国际法中关于武力使用的必要性和成比例原则,也从未危及周边国家渔民生命。相反,一些南海周边国家近年来却接纳日益激进的手段举行海上执法。

海上执法流动中的武力使用问题之所以敏感,是由于在现场现实匹敌历程中往往容易激化冲突。某些周边国家提出“国际法克制使用武力,除非团结国安理会授权,并且是相符比例原则的自卫行动”。它们对中国海警执法海域的关切,是忧郁中国借执法气力在争议海域的存在牢固现实控制。

现实上,国际法并未克制在争议海域的执法流动中使用武力。执法行为中的武力使用,并非《团结国宪章》克制使用的“武力”,而是沿海国依据其国内法在争议海域举行的海上警员行为。中国海上执法气力多年来在海上行动中一直秉持善意、保持制止,未来依然不会违反必要性和成比例原则。另外,《海警法》还明确了监视与执法责任,设置了执法公然、执法历程纪录、执法过错责任追究等制度。

某些国家和习惯抹黑中国的媒体不应总是推行“双重标准”和戴着有色眼镜看待中国,一方面在《海警法》尚未出台时勉力指责中国海上执法缺少执法监视,另一方面又刻意歪曲、夸张解读中国《海警法》中某些内容。妖魔化《海警法》无助于增进中国与有关国家之间的互信和执法领域的互助,亦于区域和平稳固无益。

面临日益庞大的海上平安形势,执法机构间的国际互助是有用推进海洋治理的主要途径,也是降低争议海域敏感事态、增强危急管控和确立互信的主要行动。2016年,中国和菲律宾签署《中国海警局和菲律宾海岸警卫队关于确立海警海上互助团结备忘录》,迄今为止中菲海警海上互助团结委员会已举行三次集会。2020年1月,中国海警还与菲律宾海警配合举行了搜救和消防团结演习。

这次出台的《海警法》也规范了中国海警与外国海上执法机构和国际组织的互助机制,明确了团结袭击海上犯罪等互助领域以及互助方式,这无疑将促进中国与有关国家开展双边或多边海上执法领域的互助,携手配合维护海洋公共平安与海上秩序。

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